概述

建立長效機制，首先要梳理完善現有制度機制。對實踐檢驗行之有效的，要長期堅持；對不適應新形勢新任務要求的，要抓緊修訂完善，重點在糾治訓風演風、治松治軟、端正選人用人導向、加強經費物資管理、裝備采購、大項工程建設等方面，拿出解決問題的真招實策。

建立長效機制，必須研究建立新的制度規定。要堅持糾建并舉，一邊抓教育整治，一邊抓建章立制，把教育實踐活動中好的經驗做法及時上升為制度規范，每批教育實踐活動都要形成一批制度成果。[1]

建立長效機制，還要強化制度執行力?！坝兄贫炔粓绦?，比沒有制度危害還要大”。制度一經形成，就要嚴格遵守，堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外。要用嚴明的制度、嚴格的執行、嚴密的監督，維護制度的嚴肅性和權威性，真正形成用制度管人、管事、管權的良好局面。

意義

長效機制

在新的歷史條件下，探索建立保持共產黨員先進性長效機制，對于鞏固以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的先進性教育活動的成果，永葆黨的先進性，鞏固黨的執政地位，提高黨的執政能力，完成黨的執政使命，實現全面建設小康社會的宏偉目標具有重要意義。

先進性

探索建立保持共產黨員先進性的長效機制，是保持黨的先進性的需要。

黨員是黨的肌體的細胞，是黨的行為主體，黨的先進性最終要體現在黨員身上，也就是說，黨的先進性要靠黨員的先進性來實現和體現。因此，探索建立保持共產黨員先進性的長效機制，是保持黨的先進性的需要。

執政能力

探索建立保持共產黨員先進性的長效機制，是黨提高執政能力、完成“三大歷史使命”的需要。

中國共產黨在新世紀肩負著加快推進社會主義現代化建設、完成祖國統一大業、維護世界和平促進共同發展“三大歷史使命”。黨的執政能力是完成黨在新世紀的執政任務和執政使命的關鍵因素。黨的先進性建設事關黨的執政能力建設，因此，要完成黨的“三大歷史使命”，就需要探索建立保持共產黨員先進性的長效機制。

教育成果

探索建立保持共產黨員先進性的長效機制，是鞏固先進性教育成果的需要。

（1）探索建立保持共產黨員先進性的長效機制，把在先進性教育活動中的成功做法和經驗加以制度化，固定下來、堅持下去，使先進性教育活動取得的成效、創造的經驗轉化為經常之舉，有利于鞏固和擴大先進性教育活動成果。

（2）先進性教育活動取得明顯的成效，解決了一些問題，特別是一些突出問題，但不可能畢其功于一役。影響黨員先進性作用發揮的不少問題需要逐步解決，這就需要探索建立長效機制。

（3）先進性從來都是歷史的、具體的，先進性的實現從來不是一勞永逸的，而是與時俱進的。黨的先進性是隨著形勢任務的變化而不斷豐富和發展的。先進之路無止境。一個黨員保持先進一時易，保持先進一輩子難。這就需要建立一個長效機制，使黨員長期受教育，永葆先進性。

方法

長效機制

首先，建立永葆黨員先進性的長效機制是提高黨的執政能力的內在要求。黨員是黨的細胞，黨執政是通過全體黨員的活動來實現的，黨的執政能力也是通過全體黨員特別是黨員領導干部的工作能力體現的。目前，廣大黨員干部的工作能力與黨的執政能力總體上是適應的，但也存在著不相符合的問題，如不認真加以解決，勢必影響黨的執政成效，危及黨的執政地位，損害黨和人民的事業。古人云:欲求木之長者，必固其本；欲求流之遠者，必浚其源。

始終保持共產黨員先進性，既要靠個人自覺，又要靠嚴格管理；既要靠集中教育，又要靠長抓不懈；既要靠思想教育，又要靠制度保障。只有建立永葆黨員先進性的長效機制，保證廣大黨員堅定理想信念，堅持黨的宗旨，服務人民群眾，發揮模范作用，才能切實提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位。

其次，建立永葆黨員先進性的長效機制是加強黨的先進性建設的關鍵環節。黨的先進性是黨的生命所系、力量所在。黨的先進性建設是馬克思主義政黨自身建設的永恒課題。它包括思想建設、組織建設、作風建設和制度建設等方面，其中制度建設更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。鄧小平指出：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。

”黨員的先進性主要體現在思想品質、工作作風和實際行動等方面，其中實際行動是決定性的因素，思想品質、工作作風上的先進性最終都要通過實際行動來體現。而黨員的實際行動除受自我約束之外，還需要從制度上加以規范和引導。由于黨員的先進性決定和體現著黨的先進性，努力建立保持共產黨員先進性的長效機制，用制度規范和引導廣大黨員，使其在學習、工作和生活中有所遵循，就成為加強黨的先進性建設的一個重要環節。

再次，建立永葆黨員先進性的長效機制是從黨的先進性建設的長期性和艱巨性出發提出的重要任務。對于我們這樣一個擁有6800多萬黨員、在一個有著13億人口的大國長期執政的馬克思主義政黨來說，沒有一套穩定持久、健全有效的規章制度和工作機制來規范約束全體黨員，始終保持黨的先進性就可能成為一句空話。胡錦濤同志在貴州考察工作時強調：“能不能在堅持黨要管黨、從嚴治黨方針和建立新形勢下廣大黨員長期受教育、永葆先進性的長效工作機制方面有新收獲，也是衡量這次先進性教育活動有沒有取得實效的一個重要標準。

”實踐證明，黨的先進性既不是與生俱來的，也不是一勞永逸的，我們不可能通過一次集中教育解決所有問題，而要結合黨的中心工作和黨的建設的各方面任務，逐步完善制度、健全機制，不斷保持黨的先進性。建立保持共產黨員先進性長效機制，不僅是先進性教育活動的目標要求，而且是新時期加強黨的先進性建設的一項重要舉措。建立永葆黨員先進性長效機制的指導思想和總體要求

建立保持共產黨員先進性的長效機制，要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。堅持以反映時代特征和實踐要求的科學理論指導實踐，并根據實踐中產生的新鮮經驗不斷推進制度創新，是馬克思主義政黨保持先進性、不斷推動事業發展的根本保證。馬克思列寧主義揭示了世界發展的普遍規律特別是人類社會歷史發展的普遍規律，揭示了創建新型無產階級政黨的本質規律，是我們立黨立國的根本指導思想，是我們建立永葆黨員先進性長效機制的指南。

我們黨在80多年的奮斗過程中，堅持把馬列主義基本原理同中國具體實踐相結合，產生了毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想三大理論成果，不斷推進革命、建設和改革事業的發展。

“三個代表”重要思想反映了當代世界和中國的發展變化對黨和國家工作的新要求，集中體現了黨的性質、宗旨和根本任務，深刻揭示了我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源。在新的歷史條件下，建立永葆黨員先進性的長效機制，就要全面貫徹“三個代表”重要思想，從制度上探索科學執政、民主執政、依法執政的有效途徑和方法，把黨的先進性落實到發展社會主義先進生產力和先進文化、實現最廣大人民群眾根本利益的實踐中，為科學理論轉化為強大的物質力量提供可靠的制度保證。

建立永葆黨員先進性的長效機制，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針。鄧小平強調，黨要管黨，一管黨員，二管干部。江澤民指出：“切實管好六千多萬黨員，這是當前黨的建設面臨的一個很突出的重大問題。黨的建設必須從對基層組織和每個黨員干部的思想、作風和組織性、紀律性的管理與教育抓起，而且要鍥而不舍地抓下去”，“從嚴治黨，關鍵在于建立起一整套便利、管用、有約束力的機制，使黨的各級組織對黨員、干部實行有效的管理和監督”。

黨的十六大明確要求：要“適應新形勢，探索黨員管理工作的新機制新辦法?！秉h中央關于在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動的意見也明確規定：“要搞好建章立制，建立健全黨員教育管理常抓不懈的工作機制。

”各級黨組織和全黨同志要切實貫徹落實黨的十六大和中央的精神，按照立黨為公、執政為民的要求，緊密聯系改革發展穩定工作實際和黨員隊伍建設現狀，以提高黨的執政能力為著眼點，以提高黨員素質，發揮先鋒模范作用為核心，建立黨員“長期受教育、永葆先進性”的長效機制，從制度上保證廣大黨員認真實踐“三個代表”重要思想，牢固樹立和落實科學發展觀，切實增強黨員隊伍的創造力、凝聚力和戰斗力。

建立保持黨員先進性的長效機制是一項復雜的系統工程，要堅持科學性、系統性和可行性相統一。當前，黨員隊伍建設既存在力度不大的問題，又存在制度化、規范化、程序化相對滯后的問題。針對這些情況，在開展先進性教育活動過程中，應注意把建立長效的黨員學習、黨員教育、黨員管理、黨員聯系群眾、黨內民主參與等方面的機制有機結合起來，把建立針對黨員的考核評估、獎懲激勵、監督制約等環節的機制有機結合起來，共同構成一個自律與他律、自覺與強制相統一的長效機制鏈。

胡錦濤同志強調：要通過這次教育活動，努力做到“在堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，建立新形勢下廣大黨員長期受教育、永葆先進性的長效工作機制方面有新收獲，進一步把黨的先進性建設推向前進”。

建立長效機制，制度的制定是基礎，制度的實施是關鍵。各級黨組織和廣大黨員應按照中央的要求，在遵從黨章和黨的條例、準則、決定、規定等一系列規章制度的前提下，從各地區、各部門與各行業的實際出發，制定和實施永葆黨員先進性的規章制度。建立永葆黨員先進性的長效機制既要發揮各級黨組織和廣大黨員的作用，又需要社會各界和人民群眾的積極參與和配合；既要立足全黨，著眼全局，搞好總體規劃，又要深入基層，貼近實際，分階段分步驟地具體落實，最終形成結構合理、關系協調、程序嚴密、執行順暢的制度體系和工作機制。以求真務實、改革創新的精神建立永葆黨員先進性的長效機制

求真務實既是辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本觀點與黨的思想路線的核心內容，也是我們黨的優良傳統和共產黨人應該具備的政治品格。建立永葆黨員先進性的長效機制，必須在全黨大力弘揚求真務實精神、大興求真務實之風。胡錦濤同志在中紀委三次全會上指出：“求真務實是黨的活力之所在，也是黨和人民事業興旺發達的關鍵之所在。什么時候求真務實堅持得好，黨的組織和黨員干部隊伍就充滿朝氣和活力，黨和人民的事業就能順利發展；什么時候求真務實堅持得不好，黨的組織和黨員干部隊伍就缺乏朝氣和活力，黨和人民的事業就受到挫折。

”從本質上講，求真務實是共產黨人世界觀和價值觀的統一、工作方法和政治立場的統一。只有牢記黨的全心全意為人民服務的宗旨，堅持一切從人民群眾的利益出發、實現最廣大人民的根本利益的政治立場和政治觀點，才能自覺做到求真務實；只有堅持一切從實際出發，正確認識事物發展的客觀規律，自覺按照客觀規律辦事的科學精神和科學方法，才能從根本上做到求真務實。各級黨組織和廣大黨員必須不斷求社會主義建設規律和人類社會發展規律之真，務抓好發展這個黨執政興國的第一要務之實；求人民群眾的歷史地位和偉大作用之真，務發展最廣大人民根本利益之實；求共產黨人的根本宗旨和歷史使命之真，務發揮黨員先鋒模范作用之實；求共產黨執政規律之真，務加強黨的先進性建設之實。這是建立科學的保持黨員先進性的長效機制，切實解決黨組織和黨員在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題的根本準則和根本方法。

在建立長效機制的過程中，必須堅持實踐觀點和群眾路線，深入實際調查研究，充分發揮廣大黨員的積極性和能動性，尊重人民群眾的首創精神，注意防止從抽象的概念和原則出發、虛構各種規章制度的主觀主義和追求表面文章、不講實際效果的形式主義等錯誤傾向。

建立永葆黨員先進性的長效機制，要體現時代性，把握規律性，富于創造性。我們黨歷經革命、建設和改革，已經從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權并長期執政的黨；已經從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。

黨所處的地位和環境、黨所肩負的任務、黨員隊伍的狀況都發生了重大變化。我們必須堅持從新的實際出發，以改革創新的精神建立保持黨員先進性的長效機制，保證我們黨在新的歷史條件下為人民執好政、掌好權，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

黨的十六屆四中全會的決定要求：“探索黨員教育管理工作的新機制，加強流動黨員管理，促進廣大黨員發揮先鋒模范作用?！薄凹哟笤谛陆洕M織、新社會組織中建立黨組織的工作力度，探索黨組織和黨員發揮作用的方法和途徑?！碑斍?，在我國出現社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化的新形勢下，黨員活動的獨立性、選擇性、流動性、分散性、差異性、多變性顯著增強。只有針對黨員活動的新情況和新問題，改革基層黨組織的設置，創新黨員管理的方式，完善包括信息化手段在內的管理體制，才能實現對全體黨員的分類管理、彈性管理、有效管理，從而使組織管理覆蓋到黨員活動的各個領域，滲透到黨員活動的各個方面。

建立保持黨員先進性長效機制，要同實現黨的歷史任務緊密聯系起來。黨的十六大確立的全面建設小康社會的宏偉目標，集中反映了全黨全國人民的共同意志。抓住本世紀頭20年的重要戰略機遇期，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，是我們黨在現階段的歷史任務。新的形勢和任務，對保持共產黨員的先進性提出了新的更高的要求。

胡錦濤同志在新時期保持共產黨員先進性專題報告會上，強調大力加強黨的先進性建設，積極推動全面建設小康社會進程，并從堅定信念、提高本領、堅持宗旨、勤奮工作、遵守紀律、改進作風等方面，對黨員先進性的基本要求作了新的概括。在新世紀新階段，建立永葆黨員先進性的長效機制，就要認真貫徹黨章規定的黨員必須履行的八條義務和胡錦濤同志提出的新時期黨員先進性的六條基本要求，從制度上解決黨員隊伍存在的突出問題，促進影響改革發展穩定、涉及群眾切身利益的實際問題的解決，為推進黨的建設新的偉大工程，實現全面建設小康社會的宏偉目標提供不竭的力量源泉和堅強的制度保障。

具體工作

長效機制

從黨的建設的歷史經驗和這次先進性教育情況來看，要使黨員長期受教育，永葆先進性，當前和今后需探索和建立以下幾種主要長效機制：

學習機制

探索建立促使黨員努力學習、終身學習，不斷堅定共產主義理想和建設中國特色社會主義的信念，不斷提高政治、理論、思想素質，不斷增強為人民服務本領的學習機制。

1.探索建立學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的機制。

2.探索建立學習和正確執行黨的方針政策的機制。

3.探索建立學習市場經濟知識、法律知識、科學文化知識和業務知識的機制。

工作機制

探索建立促使廣大黨員尤其是黨的領導干部，在新形勢下堅持黨的根本宗旨，密切聯系群眾，全心全意為人民服務，始終做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的群眾工作機制。

1.堅持“兩個務必”，永葆共產黨人艱苦奮斗、開拓進取的機制。

2.深入群眾、深入基層調查研究，密切聯系群眾，解民憂、辦實事的機制。

3.反對官僚主義和形式主義，樹立和實踐科學發展觀的機制。

內在動力

探索建立促使廣大黨員勤奮工作，立足本職工作，兢兢業業創造一流工作業績，充分發揮先鋒模范作用的內在動力機制。

1.建立科學規范的工作成績和政績考核考評機制。

2.建立科學的獎懲機制。

黨內民主

探索建立充分發揚黨內民主，使黨章規定的廣大黨員的民主權利得到保障，廣大黨員的積極性、主動性、創造性得到充分發揮，使黨內形成生動活潑的政治局面，增強黨的生機與活力，建立有利于我們黨民主執政、科學執政、依法執政的黨內民主機制。

1.健全和完善黨的代表大會制度。

2.健全和完善黨委集體領導制度。

3.健全和完善黨內選舉制度。

4.健全和完善黨政干部選拔任用制度。

5.健全和完善貫徹執行《中國共產黨黨員權利保障條例》的制度。

反腐機制

探索建立“教育、制度、監督”三者并重，促使黨員干部特別是黨的領導干部正確運用手中的權力，始終堅持立黨為公、執政為民，始終保持清正、廉潔、高效，防止黨員領導干部墮落的反腐機制。

1.建立使領導干部“不愿腐敗”的自律機制。

2.建立使領導干部“不能腐敗”的防范機制。

3.建立使領導干部“不敢腐敗”的懲治機制。

4.建立使領導干部“不需腐敗”的保障機制。

管理機制

探索建立新形勢下對黨員進行有效的教育、培訓、管理機制。

1.豐富黨員教育培訓內容的機制。

2.創新教育培訓的方式，由應急式教育培訓向主動式教育培訓轉變的機制。

3.制定長遠培訓規劃與年度計劃、短期計劃相結合的教育培訓機制。

4.建立科學的目標管理機制。

5.建立完善黨員“進出口”機制。

堅持原則

一是堅持從實際出發的原則，處理好當前和長遠的關系。中央先進性教育活動領導小組關于長效機制建設四個方面的主要內容，是一個總的要求，各地區各部門各單位在按照這個總的要求建立健全長效機制時，一定要從各自的實際出發，綜合考慮工作急需、條件具備等因素，針對黨組織和黨員隊伍建設的薄弱環節，明確當前長效機制建設的重點內容；同時要著眼于黨的先進性建設的長期任務，統籌黨組織和黨員隊伍建設的各個方面，制定長效機制建設的目標計劃，分步驟分階段組織實施。

二是堅持尊重歷史、尊重實踐的原則，處理好繼承和創新的關系。長效機制建設不能割斷歷史，也不可能“平地起高樓”，必須在已有的工作基礎上起步，繼承黨組織建設和黨員教育管理工作的優良傳統和成果，包括經常性教育成果和集中教育成果。對過去制定的制度，行之有效的要繼續執行，并不斷加以完善；存在某些不適應情況的，要進行調整、補充和修改。同時，要立足于當前的實踐，尊重基層和群眾的首創精神，汲取有益的營養，特別是要認真總結和運用好先進性教育活動的成功經驗，在制度建設上進行大膽探索和創新，不斷適應新形勢、新任務、新要求，研究新情況，解決新問題。

三是堅持務實管用的原則，處理好系統和簡便的關系。從總體來說，制度設計要考慮與社會主義市場經濟的發展要求相適應，與國家的法律法規和黨章等黨內現行制度相銜接，做到系統配套。就每個制度來說，要盡可能明確具體，簡便易行，具有可操作性，力戒繁文縟節和形式主義?？傊?，制定制度的工作要務實，制定的制度要少而精，要管用。

四是堅持抓落實的原則，處理好建立和執行的關系。完整的制度體系，應當包括制度規定（文本或條文）、制度的執行、對制度執行情況的監督。再好的制度規定，不很好執行，不落到實處，也只能是“說在嘴上、寫在紙上、貼在墻上”的東西。因此，要把制度的執行作為長效機制建設的重要內容，在建立各項制度的同時，同步制定切實可行的實施辦法和具體措施，保證制度的落實，并長期發揮作用。

從領導班子建設方面來說，地方、部門黨委（黨組）是地方、部門的領導核心，對黨員隊伍和黨的基層組織建設負有重大責任。因此，應當著眼于把各級領導班子建設成為政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協作的堅強領導集體，確保黨員隊伍建設和基層黨組織建設的各項工作落到實處，建立健全領導班子抓基層黨建責任制，以及堅持民主集中制、黨員領導干部過雙重組織生活、領導干部聯系基層服務群眾、廉潔自律等加強領導班子思想政治和作風建設的各項制度。

長效機制建設既是一項長期任務，又是一項系統工程，不可能都在先進性教育活動中完成；為了切實搞好先進性教育活動，使先進性教育活動取得扎扎實實的成效，也不宜在進行先進性教育活動的同時，抽調過多的力量來做長效機制的工作。

所以，我們這次所進行的不是一般意義上的長效機制建設工作，而是緊緊抓住正在開展的先進性教育活動，認真總結先進性教育活動學習動員、分析評議、整改提高三個階段以及加強組織領導、搞好督促檢查的有效做法和成功經驗，加以概括和提煉，著重從加強黨員學習培訓、擴大黨內民主和嚴格黨內組織生活、聯系群眾和服務群眾、黨建工作督導檢查這四個方面，建立健全制度規范。這樣，既保證了集中精力抓好先進性教育活動，確保不出偏差、不走過場、取得實效，又通過建立健全長效機制的辦法將這次先進性教育活動的成功經驗和做法制度化、經?；?。

落實匯報

一、建立和完善規章制度，使工作有章可循，決策科學規范

中共赫章縣委堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，以不斷提高縣委的執政能力為目標，以加強黨員教育管理為重點，深入研究，大膽探索，認真總結，逐步建立和不斷完善各項規章制度，形成“黨員長期受教育、群眾長期得實惠”的工作機制。

一是建立和完善民主決策機制。根據《中國共產黨章程》和《中國共產黨地方委員會工作條例》，制定了《中共赫章縣委常委會工作規則》、《中共赫章縣委議事決策規則》、《中共赫章縣委關于會議的若干規定》以及《書記辦公會程序和職責》、《縣委常委會程序和規則》、《縣委聯系辦公會程序和職責》、《縣委常委專題辦公會程序和職責》、《縣委民主生活會程序和職責》等規章制度。使“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的議事決策基本原則得到有效貫徹，縣委的領導方式和決策方法逐漸步入規范化、制度化、科學化和民主化的軌道。

二是建立和完善加強領導班子執政能力建設機制。以提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位為目標，按照中央、省委、地委的有關要求，制定了《關于加強縣級領導班子執政能力建設的規定》、《關于加強縣直黨群部門和縣級以上國家機關執政能力建設的規定》、《關于加強鄉鎮領導班子執政能力建設的規定》。對各級黨員領導干部加強執政能力建設作了明確規定，形成長效機制。使各級黨員領導干部自覺加強學習、努力提高自身素質，進一步增強領導發展的能力，提高民主政治建設的能力和維護社會穩定的能力。

三是建立和完善調研、督查工作制度。為使工作深入實際，決策更加科學規范，經過充分研究和論證，制定了《關于加強調查研究工作的規定》和《關于加強督促檢查的規定》。要求黨員領導干部切實做到“五個在一線”（即領導在一線、調研在一線、工作創新在一線、問題解決在一線、成效在一線），注重工作效率和質量，大興求真務實之風、真抓實干之風，領導方式和領導方法明顯改進，上級黨委和縣委的決策得到有效落實。

四是建立和完善黨員干部管理和監督機制。根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》和有關規定，制定了《關于建立黨政領導干部推薦工作責任制的暫行規定》、《關于實行干部考察預告制度的試行規定》、《關于實行干部任用決策責任制的暫行規定》、《關于黨政領導干部任職試用期的實施意見》、《關于對黨政領導干部實行任期制的試行辦法》、《關于在干部選拔任用工作中實行用人失察、失誤責任追究制度的規定》、《赫章縣黨政領導干部交流工作暫行規定》、《關于黨政機關競爭上崗工作暫行規定》、《關于黨政領導干部辭職的暫行規定》、《關于縣委全體委員會議對鄉鎮黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選表決暫行辦法》、《關于加強對領導班子“一把手”監督的意見》、《關于任免干部實行無記名投票表決的意見》、《中共赫章縣委關于加強和完善干部管理工作的暫行規定》等一系列規章制度。

進一步深化了干部制度改革，建立了科學規范的黨政領導干部管理和監督機制，提高了領導干部隊伍素質，增強了領導班子的凝聚力和戰斗力。

五是建立和完善了領導班子思想政治建設的規定。制定了《中共赫章縣委關于加強縣、鄉（科）級領導班子思想政治建設的決定》，對縣、鄉（科）級領導班子加強思想政治建設提出了明確要求，為把我縣各級領導班子建設成為思想進步、政治堅定、作風過硬、團結協調、廉潔勤政的戰斗集體奠定基礎。

六是建立和完善轉變工作作風的規定。針對黨員干部工作作風問題，制定了《關于整頓學風、會風、酒風的規定》。

從建立完善學習制度、科學制定學習計劃、切實保障學習時間、努力創新學習方式、鼓勵支持學歷提升、端正學風講求實效、加強學風確保落實等方面對全縣黨員、干部的學習進行了規定；從減少會議數量、壓縮會議規模、提高會議質量、嚴控會議經費等方面對會風進行整頓；對酒風提出“五個嚴禁”的要求，即嚴禁在工作時間、工作日午間和值班時間飲酒，嚴禁身著制服在公共場所飲酒，嚴禁在任何時間、任何場所酗酒，嚴禁酒后駕駛機動車輛，嚴禁超標準接待。通過建立良好的學風、會風和酒風，進一步樹立良好的機關形象和干部形象，切實轉變工作作風，形成勤政、廉潔、務實、高效的工作運行機制。

二、以長效機制作保障，促進全縣經濟社會各項事業健康、快速發展

通過認真開展先進性教育活動，建立和完善長效機制，各級領導班子執政能力進一步提高，黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力不斷增強，黨員的先鋒模范作用充分發揮。廣大黨員、干部、群眾齊心協力，努力奮斗，共同促進全縣經濟社會各項事業全面發展。

經濟工作方面，全縣經濟保持快速增長勢頭，運行質量和效益明顯提高。具體表現在：農業農村工作穩步推進，工業鄉鎮企業快速發展，重點項目建設進展順利，基礎設施建設得到加強，招商引資成效明顯，人口和計生工作扎實開展。截至6月底，全縣國內生產總值預計完成57889萬元，同比增長13.1%。其中：第一產業完成19582萬元，同比增長4.2%；第二產業完成21307萬元，同比增長21.1%；第三產業完成17000萬元，同比增長?15.7%。固定資產投資規模大17568萬元，同比增長13.2%；財政收入實現大幅增長，財政總收入完成7200萬元，占預算13800萬元的?52.17%，同比增長58.94%。

文、教、體、衛等各項社會事業全面發展。以“兩基”攻堅為重點，建立了工作責任追究制度和聯系幫扶制度，成立了“兩基”攻堅工作督查組；在地方財政十分困難的情況下，繼續貸款2000萬元，全力保障教育經費。合理利用人才，充實教師隊伍，提高教師隊伍素質，確保2006年“兩基”順利達標。

進一步加強了公共衛生建設和農村衛生工作，大力推進醫療衛生體制改革，農村醫療衛生狀況進一步得到改善。繼續加大文化建設力度，組建了赫章縣文聯，大力開展民族民間文化資源調查工作；充分利用節假日開展豐富多彩的文藝活動，豐富了群眾的精神文化生活；廣播、體育設施進一步改善，“村寨通”廣播電視工程全面實施，文化市場整治有效，網吧監管力度加強。

工作情況

X市委高度重視建立保持共產黨員先進性長效機制工作，充分認識到建立保持共產黨員先進性長效機制的重要意義，結合先進性教育教育活動實際，突出工作重點，堅持注重實際的原則，建立一些科學、規范、系統的制度體系。

（一）建立常抓不懈的黨員學習教育機制。一是建立各項學習制度。建立和完善了抓思想建設的責任制度、黨委理論中心組學習制度、黨員學習日制度、機關黨員業余學習制度、機關黨員學習培訓制度，以及充分發揮各級黨校開展黨的思想教育的基礎陣地作用，要求圍繞提高黨員自身素質，增強保持先進性的能力等方面，重點進行六個方面的教育：馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想；理想、信念和宗旨觀教育；道德品質教育；組織紀律教育；執政能力教育；履行崗位職責的能力教育。在教育培訓的途徑、方式上，也積極進行創新，探索適應形勢發展和黨員實際的教育培訓模式。

教育培訓采取的方式主要有正面教育、互動教育、自我教育、典型教育、集中教育五種。二是建立和完善理論學習考核制度。我們把黨員參加學習教育的情況和理論考核的成績與黨員評議、年終考核、評先評優、干部提拔結合起來，切實改變一些部門和單位“學與不學一個樣，學多與學少一個樣，學深與學淺一個樣”的狀況。先進性教育活動開展以來，全市共組織黨員集中上黨課127次，各部門各單位結合實際建立各項學習教育制度45項。

（二）建立堅強的組織保障機制。先進性教育活動開展以來，為進一步健全完善組織設置制度，我們著力抓好“查、整、帶、并”四個環節，對基層黨組織中存在的有名無實和有形無神（黨組織活動開展不正常，作用不明顯）等問題，因地制宜，及時解決，抓好整頓工作?！安椤保杭词形冗M性教育辦公室和各基層黨委派出調研組，深入基層對全市各基層黨組織逐一排隊摸底，排查出軟弱渙散的基層黨組織23個。

“整”：即根據每個軟弱渙散黨組織的具體情況，認真分析其主要原因，找準存在的突出“癥結”，針對各自的問題，采取不同的措施予以整頓。到目前，共調整基層黨組織?21個，調整黨支部書記7人?！皫А保杭赐ㄟ^在鄉鎮、社區、事業單位等黨組織中開展一系列爭先創優活動，樹立一批黨建工作先進典型，帶動軟弱渙散黨組織整頓工作。

全市共表彰先進性教育活動優秀基層黨組織35個，表彰優秀黨員128人，“并”：即將因多種原因，只有1－2名黨員的支部按照行業相近的原則進行合并。全市共合并黨支部6個，通過這些措施，建立起堅強的組織保障機制，促進基層黨組織開展活動規范化。

（三）建立完善的激勵管理機制。一是進一步完善典型激勵機制。在第一批先進性教育活動中，我們高度重視選樹先進典型工作，充分發揮典型示范帶動作用，在全市各條戰線、各個行業樹立了各級先進典型407名，全市廣大黨員通過學習身邊典型先進事跡，以實際行動體現先進性，極大激發了實踐“三個代表”重要思想的自覺性。為此，在第二批先進性教育活動中，我們進一步健全典型激勵機制，做好典型引路。

市委研究制定了《全市第二批先進性教育活動宣傳工作實施方案》。為使先進典型事跡更加生動，更具有感召和激勵的作用，市委將第一批和第二批先進典型組成共產黨員先進事跡巡回報告團，在基層黨員干部中進行宣講，切實在全市黨員干部中掀起了學典型、做先進的新高潮。

我們利用本市電視臺先進性教育專欄、X市先進性教育活動專題網頁等宣傳陣地對先進性教育活動中涌現出來的各類先進典型廣泛宣傳，同時，將他們的先進事跡及時推薦到省和佳木斯日報、電視臺等新聞媒體上進行大力宣傳。為開展好先進性教育活動營造了良好的氛圍，激勵全市廣大黨員干部把優秀品質挖掘出來，可貴精神弘揚開來，切實把新時期共產黨員的先進形象樹立起來。

二是進一步完善干部選拔任用制度，加大干部培養教育力度，強化對干部的管理和監督，營造一個公平的競爭環境，引導黨員把個人的成長目標融入到組織的發展目標當中，使黨員能夠在組織的進步過程中，個人也全面的發展進步，從而不斷保持先進性。三是進一步完善考核獎懲制度。各黨委進一步完善考核獎懲制度，喚起黨員內在動力，使黨員在實現組織目標的同時也實現自身需要，從而保持他們的創造性和工作熱情，有效保持黨員的先進性。

（四）建立健全領導聯系點制度。在第一批先進性教育活動中，我們市級黨員領導干部認真履行第一責任人職責，堅持“四個雙重”和“六個帶頭”的總體要求，即履行雙重責任、明確雙重身份、過好雙重生活、取得雙重效果，帶頭學、帶頭講、帶頭用、帶頭查擺、帶頭剖析、帶頭整改，保證各級黨員領導干部在活動中切實發揮表率作用。

根據第一批先進性教育活動聯系點的成功經驗，我們X市委高度重視領導帶頭這個重要環節，進一步建立健全領導聯系點制度，結合第二批先進性教育活動的對象和范圍，市委研究調整了縣處級以上黨員領導干部第二批先進性教育活動聯系點，制定了聯系點工作方案。

同時要求全市參加第二批先進性教育活動單位中的科級以上黨員領導干部，本著工作相關聯、業務有聯系、便于工作指導的原則，每人都建立了一個聯系點，并逐級建立健全了聯系點各項制度，明確每名黨員干部每月到聯系點不少于3次，形成了一級帶一級、一級抓一級，層層有落實的工作機制。

目前，縣處級以上黨員領導干部共建立聯系點32個，科級干部建立聯系點?284個。自我市7月12日第二批先進性教育活動開展以來，市級黨員領導干部帶頭行動，積極主動深入到聯系點參加動員、指導工作。在市級黨員領導干部的示范帶頭下，全市科級以上黨員領導干部主動到自己聯系點指導先進性教育累計達750人次，真正用自己的模范行動，帶領和帶動廣大黨員深入開展先進性教育活動。

（五）建立全面的聯系服務機制。進一步改進領導方式和工作方法，建立健全各項服務群眾的工作制度，落實和保障群眾的評議權、知情權、監督權，深入持久地開展好教育活動。一是黨員亮牌制度。我們在先進性教育活動中積極引導黨員在勞動、生產、經營、服務過程中勇于把自己置于群眾和社會的廣泛監督下，規范自身行為，積極發揮先鋒模范作用，以自己的實際行動體現黨員的先進性，進而增強黨員榮譽感和責任感、使命感。

如我們廣泛開展了“窗口行業掛牌服務”、“黨員先鋒崗”、?“黨員攤床”、“黨員服務隊”、“黨員窗口”等活動，為黨員發揮先鋒模范作用搭建平臺，創造條件，并以黨員先進性的具體要求為參照標準，定期按部門開展創先評優活動。

全市共有37個服務窗口開展了掛牌服務，建立“黨員先鋒崗”425個，“黨員攤床”89個，“黨員服務隊”42支。二是黨員進社區制度。我們結合省委關于在職黨員進社區雙重管理的文件精神，采取在職黨員進社區開展活動的方法，即每個黨員在八小時工作之外進入所居住社區開展各種便民利民活動，促進廣大黨員在思想、生活、生產、致富等方面充分發揮先鋒模范作用，積極幫助、帶動居民群眾提高思想文化素質和致富能力，推動兩個文明協調發展。

全市在職黨員共參加社區組織的各類活動3886人次，幫助解決各種困難1207件，全市共上門送學324人次，送資料850份，解決生活困難57件。

（六）建立有效的凝聚機制。為了進一步建立有效的凝聚機制，幫扶貧困失業下崗的黨員，使他們感受到黨組織的溫暖，不因生活貧困而遠離黨組織，進一步凝聚到黨組織的周圍，市委經過認真研究啟動了“困難黨員幫扶工程”，制定了工作方案，成立了領導小組，下設幫扶和救助兩個辦公室。

根據困難黨員需要幫助的不同類別，由市總工會、民政局、社區工委具體負責對困難黨員進行有效幫扶和救助。對具有勞動能力，有自謀生計和再就業愿望的特困黨員進行生產經營幫扶，由市總工會困難職工幫扶中心扶持他們創辦小經濟實體、小農業、小畜牧業、小加工業及社區服務業等項目，從而幫助他們通過上項目謀求生計，脫貧致富，實現再就業。

對生活困難和患有疾病、喪失勞動能力的困難黨員，由市民政局根據實際情況適時救助，通過給予最低生活保障待遇等形式，保障其基本生活；在城市社區啟動了“愛心超市”，定期向持有“愛心卡”的困難黨員發放救助物資，緩解困難黨員的生活壓力。通過此項活動的開展，使困難黨員看到解困的曙光，進而全身心地投入到黨員先進性教育活動中來，增強了黨組織的凝聚力。

“困難黨員幫扶工程”實施以來，58名困難黨員都獲得了低保待遇，向23名下崗失業黨員發放幫扶貸款3.2?萬元，支持上項目16個，救助貧困黨員84人次，解決各類困難和問題共計114件。愛心超市已發放黨員“愛心卡”54張，無償向困難黨員發放救助物資折合人民幣1.2萬元。

（七）建立黨內民主參與機制。我們認真落實黨章和《黨員權利保障條例》，切實保障黨員對黨內事務的知情權、參與權和監督權，有效的保障黨員權利，真正使黨員成為黨的事業主體。積極擴大黨內民主，大力推行黨務、政務公開，凡屬黨組織工作中的重大問題，都堅持組織廣大黨員進行討論，充分聽取和吸收黨員的意見和建議。

建立了黨員建立辦理制度、普通黨員列席支委會、民主生活會、黨委會制度，讓黨員和群眾了解情況，加強對黨委工作的監督，保證了黨員的合理化意見和建議得到及時反映、認真落實。

（九）建立規范的監督制約機制。加強黨員先進性長效機制建設，必須注重建立有效的監督管理、吐故納新、自我純潔的機制。一是加強入黨積極分子培養，嚴把黨員“入口”關。我們進一步加強對入黨積極分子的教育培訓，將入黨積極分子情況登記造冊，建立入黨積極分子庫，督促黨支部對他們有組織、有計劃地進行教育，吸收他們聽黨課，參加必要的組織活動，培養他們的組織紀律觀念。

在發展黨員中采取嚴格培訓、嚴格程序、嚴格管理等措施，認真把好政治審查、黨員標準、入黨手續、上報審批等關口，確保黨小組討論、黨外群眾測評、談話考察、支部大會通過等環節符合原則和有關規定。

二是堅持從嚴黨方針，疏通黨員“出口”關。我們不斷探索和改進方式方法，努力拓展評議途徑，切實提高黨員民主評議工作的質量和實效。在堅持原則，規范程序的基礎上，確保處置不合格黨員工作落到實處。在處置不合格黨員時堅持黨要管黨，從嚴治黨原則，堅持依章辦事原則，堅持立足教育，懲前毖后的原則，進一步完善了民主評議黨員機制，落實工作目標責任制，使民主評議黨員走上制度化、規范化、正?；壍?。三是加強對黨員的黨內監督約束?！吨袊伯a黨黨內監督條例（試行）》的出臺，為我們搞好黨內監督提供了有力的制度支持。強化對黨員的黨內監督，特別對領導班子，尤其是主要領導的監督。

我們主要做好了群眾監督、民主黨派的監督、新聞輿論監督等，確保這幾項監督形式落到實處，真正發揮效用。四是加強對黨員的黨外監督約束。建立完善在職黨員情況社區通報制度。

結合在職黨員進社區雙重管理的方法，建立各社區黨總支在每年年末向在職黨員所在的黨支部通報該黨員參加社區活動情況的制度，并作為黨員年終考核的一項內容。使在職黨員所在的黨支部能夠了解黨員八小時以外的思想和工作狀況，掌握該黨員先鋒模范作用的發揮情況。堅持并完善黨員聯系群眾制度。

通過具體的制度規則安排，保持黨員與群眾的聯系。如我們在先進性教育活動中經常采用的談心制度、走訪制度、黨員定點聯系戶制度、發放《征求意見表》等，并在實踐的過程不斷加以完善。先進性教育活動開展以來，全市黨員與群眾談心共計?3414次，走訪群眾4115人次，建立黨員定點聯系戶1028個，發放征求意見表8500余份。

存在困難

一是部分改制企業各項機制落實情況不好。部分企業主重視企業的經濟效益，特別是一些改制企業，面臨各種各樣的困難，對于加強黨的組織建設和黨員隊伍建設不夠重視，各項機制堅持和落實的不夠好。這些企業黨員面臨著能否返崗和去留的問題，短時間內不能有足夠的時間和精力參加組織生活和學習教育活動，也不能將各項機制落實到位。

二是在教育管理特殊類型黨員方面缺乏長效機制。盡管通過加強基層組織建設，落實黨員教育多種有效措施，但對特殊類型黨員的教育和管理上還存在較大的困難。一是流動和失去聯系的黨員。我們采取了多種途徑、多種方式聯系與黨組織失去聯系的黨員，但到現在仍有235名黨員無法取得聯系，這部分黨員占全市黨員總數的6%，他們為了生計四處奔波，居無定所，不能象其他黨員一樣按時正常的參加組織生活，也在一定程度上影響了市各項先進性教育長效機制的有效落實。

二是離退休黨員。市有###名離退休黨員，其中患重病的215名，因身體原因不能正常參加組織活動的黨員252名。這部分黨員參加組織生活、交納黨費都有困難，在先進性教育活動中，我們派出輔導員上門送學、幫學，助學，也只能是讓他們了解先進性教育活動的相關文件精神，所以這部分黨員的教育管理上也缺乏相關的機制。

完善機制

第一，要加大制度建設的力度。通過先進性教育活動的深入開展，要不斷健全和完善各項制度、政策和機制，在認真總結好第一批次先進性教育活動工作的好經驗、好做法的基礎上，認真開展好第二批先進性教育活動，進一步積極探索建立完善長效機制，加大制度建設的力度。

第二，要加大抓落實、辦實事、求發展的力度。要在不斷鞏固和擴大先進性教育活動成果的基礎上，結合工作實際，著重把群眾關心的實事辦好，還要努力做好其他各方面事關群眾切身利益的事情，真正使先進性教育活動的實效長期惠及廣大人民群眾。

第三，要進一步加大基層組織建設的力度。通過先進性教育活動的開展，進一步加強黨的基層組織建設，切實把基層黨組織戰斗堡壘作用發揮好，組織“三力”在黨員隊伍建設、組織活動、落實黨的路線方針政策、推進各項工作、促進社會和諧發展等方面體現出來。